政策解讀

關于彩票公益金使用管理政策文件解讀

來源: 中國福彩網     2017-06-21 09:19

2017年6月,《民政部彩票公益金項目督查辦法(試行)》、 《民政部彩票公益金使用管理信息公開辦法(試行)》先後出台。爲了讓大家更好地了解彩票公益金的管理及相關規定,民政部社會福利和慈善事業促進司司長俞建良對民政部近期出台的彩票公益金相關文件進行了解讀。具體內容如下:

根據巡視整改要求,部黨組專門研究制定了《關于落實福彩公益金使用管理巡視整改要求,進一步建立長效機制的工作方案》。

根據這個工作方案,彩票公益金管理制度可分爲三個層面:第一層面爲國家制度,即國務院《彩票管理條例》,財政部、民政部、國家體育總局聯合發布的《彩票管理條例實施細則》,以及財政部制定的《彩票公益金管理辦法》;第二層面爲民政部規章,即“1+1+3+N”管理辦法;第三層面爲地方制定的相關管理制度。民政部制定的“1+1+3+N”管理辦法是指,一個綜合性實體管理辦法,即《民政部本級彩票公益金使用管理辦法》(已制定);一個程序性操作規程,即《民政部彩票公益金預算操作規程(試行)》(已制定);三個過程性管理辦法,分別實現事前、事中、事後監督管理,即《民政部彩票公益金本級項目立項和評審辦法》、《民政部彩票公益金項目督查辦法(試行)》、《民政部彩票公益金使用管理信息公開辦法(試行)》(已全部制定);N個具體項目類管理辦法,如服務類、培訓類專項管理辦法(正在制定中)。另外,今年還將與財政部聯合制定出台中央集中彩票公益金支持社會福利事業資金管理辦法,作爲第一層面的一個綜合性管理制度。

下面,我對一年來新出台的這5個政策文件的重點內容作簡要解讀。

一、 《民政部本級彩票公益金使用管理辦法》(民辦發〔2016〕7號)。

這是2016年3月出台的文件,主要是確定民政部彩票公益金使用管理的總原則和要求,重點突出了以下內容:

1. 關于管理職責。按照“誰使用、誰管理、誰負責”的要求,突出業務與管理的統一。設立了歸口管理制度,明確劃分了綜合管理部門和歸口管理部門的職責,民政部和省級民政部門的職責。同時,體現“決策、執行、監督相分離”原則,突出相互監督和制約,避免權力過于集中,以此化解權力運行風險。

2. 關于全流程管理。辦法體現“全流程管理”理念,突出管理的統一和完整。對資金分配、項目論證、項目評審、預算申報與審批、預算執行、信息公開、績效評價與督查等關鍵領域和重要環節做出了原則性要求。

3. 關于公開透明。辦法提出“公開透明”原則,突出社會監督。對民政部、省級民政部門、項目單位等在信息公開上的職責、原則、內容、時限要求都提出了明確的要求。

由于這個辦法是在巡視剛開始時制定的,有些內容在後面的具體辦法中有所調整,所以,適當時候將重新修訂此辦法。

二、 《民政部彩票公益金預算操作規程(試行)》(民辦發〔2016〕17號)。

這是2016年10月出台的文件,主要是對民政部彩票公益金年度預算工作的具體流程進行規範,重點突出了以下內容:

1. 關于切塊分類。根據彩票公益金使用範圍,民政部彩票公益金項目分爲老年人福利類項目、殘疾人福利類項目、兒童福利類項目和社會公益類項目;根據彩票公益金使用主體,民政部彩票公益金項目分爲本級項目和補助地方項目。

2. 關于預算流程和具體要求。主要是對應財政部關于部門預算“一上一下”、“二上二下”的流程,明確各階段民政部各有關司局、歸口管理單位以及項目單位的相應任務及完成時限。

3. 關于資金分配額度。先確定部本級項目再確定補助地方項目。對本級項目,主要是根據申報和評審結果確定。對補助地方項目,按照有關規定切分好補助地方老年人福利類項目總額(不低于資金額度的50%)、社會公益類項目總額(不超過資金額度的10%)。剩余額度切分給補助地方殘疾人福利類和補助地方兒童福利類項目,原則上按1:1分配。

三、 《民政部彩票公益金本級項目立項和評審辦法》(民辦發〔2016〕18號)。

這也是2016年10月出台的辦法,主要是解決資金使用管理“第一公裏”的問題。辦法分正文和附件兩部分,正文主要規範立項的主體、範圍、程序和責任,附件主要規範專家庫建設和專家管理以及評審指標體系等。重點突出了以下內容:

1. 關于申報範圍。福彩公益金要符合福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發行宗旨。辦法將“濟困”對象界定爲除老、殘、孤外的其他基本生活特別困難人員,並按慣例和原有辦法將其對應于社會公益類項目,其總額(含本級項目和補助地方項目)控制在不超過部彩票公益金總額的10%。

2. 關于專家評審。辦法對評審程序、方法和要求進行了規範。詳細規定了評審專家庫及專家的管理、評審專家的條件及抽取程序、專家的職責義務等內容,確保評審的公平公正、公開透明和科學有效。

3. 關于評審指標體系。分別從項目的必要性、可行性和合理性等方面對評審指標體系進行細化,並規範具體的評分標准。

四、 《民政部彩票公益金項目督查辦法(試行)》(民辦函〔2017〕173號)。

這是這個月剛出台的辦法,主要是解決資金使用管理“中間一公裏”的問題,目的是強化過程管理,做到問題早發現早提醒早糾正,避免造成更大損失。重點突出了以下內容:

1. 關于督查形式和內容。督查形式包括審計、約談、函詢、查閱資料、現場檢查等。督查主要內容包括:項目單位管理制度的健全性;預算執行情況、資金使用合法合規性;項目完成情況、項目目標是否發生偏離;信息公開和宣傳情況等。

2. 關于督查職責。督查實行分級負責制,誰分配、誰管理,誰督查。民政部負責對全國範圍內民政部彩票公益金項目組織開展督查,地方民政部門負責對本地區部補助地方公益金項目開展督查,申報公益金項目預算的民政部門內設機構和直屬單位負責配合民政部門開展督查工作,落實督查整改意見等。

3. 關于第三方審計。對民政部、各級民政部門委托第三方審計機構對公益金項目開展審計進行了規範,明確了範圍和方式,規範了責任和義務,明確了第三方審計機構應具備的條件。

4. 關于督查結果運用。對督查過程中發現項目單位存在提供虛假材料;虛報、套取、擠占、挪用彩票公益金及其他違法違紀行爲的要提請有關部門依照《彩票管理條例》、《財政違法行爲處罰處分條例》等有關規定處理。對督查中發現問題,項目單位必須按期整改並提交整改報告,使督查形成完整的閉環,保證督查的完整性和嚴肅性。

五、 《民政部彩票公益金使用管理信息公開辦法(試行)》(民辦函〔2017〕172號)。

這也是這個月剛出台的辦法,主要是解決資金使用管理“最後一公裏”的問題。重點突出了以下內容:

1. 關于公開主體。爲使信息公開工作流程清晰、責任明確、監督有力,按照公益金本級項目和補助地方項目分類,將信息公開主體相應明確爲民政部、地方各級民政部門和各項目單位。

2. 關于公開內容。一是作爲常規性公開程序,按照“誰使用、誰分配、誰管理,誰公開”原則,各級民政部門和各項目單位每年6月底前公開相關信息。二是作爲公益金信息公開的特殊方式,要求各級民政部門按照財政部門有關規定,將公益金使用有關信息納入部門預(決)算信息公開範圍。三是作爲信息公開的法定義務,要求民政部和省級民政部門每年6月底前將上年度使用部彩票公益金情況(含使用規模、資助項目、執行情況和實際效果等)向社會公告。

3. 關于公開方式。各級民政部門和各項目單位在本部門、本單位門戶網站上發布公益金使用管理信息,項目單位無門戶網站的,可由相關民政部門網站代爲發布,下級民政部門無門戶網站的,可由上級民政部門或人民政府門戶網站代爲發布。民政部門戶網站和中國福利彩票發行管理中心官網同步公開部本級彩票公益金使用管理信息,並對各省級民政部門發布信息進行彙總鏈接。各省也要將省以下民政部門公益金分配使用信息進行相應鏈接,確保能夠查詢每筆公益金的使用方向。

4. 關于加強監督。要求將各級民政部門公益金使用管理信息列爲本部門政府信息公開工作的重要內容,加強組織管理。對信息公開職責履行不到位的,明確了相應懲處措施。(民政部網站)

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